Исторические заметки

Одной из старейших прокуратур на территории края является Минусинская межрайонная прокуратура, история которой уходит в далекое прошлое.

Наиболее известен период с августа 1922г., когда прокурором молодой советской республики на должность помощника Енисейского губернского прокурора по Минусинскому уезду назначен Солдатов В.Г. В ноябре 1922г. Солдатов В.Г. сообщает Енисейскому губернскому прокурору Гуровичу Б.М. о подборе кадров на вакантные места следственных участков: «в первый участок - тов.Степанова, в четвертый - тов.Шатрова, в шестой - тов.Елешко».

Согласно именному списку «лиц прокурорского надзора Енисейской губернии» по Минусинскому уезду с 17 января 1923 г. помощником прокурора являлся Чащихин Н.Е.

10 сентября 1925 г. прокурор Сибири Алимов назначил на должность старшего помощника прокурора Сибири по Минусинскому округу Мазура.

Время было «спешное», прокурорские работники менялись с удивительной быстротой, не оставив подчас в документах данных об имени и отчестве.

На основании постановления ВЦИК от 25 мая 1925 г. об упразднении губерний, уездов и образовании Сибирского края, все губернские прокуроры Сибири и старшие помощники краевого прокурора Сибири получили предписание с 1 октября 1925 г. реорганизовать губернские и уездные прокуратуры, создав Управления старших помощников краевого прокурора Сибири по округам и помощников краевого прокурора Сибири по участкам.

Так уездная прокуратура стала окружной, в состав которой вошли 2 прокурорских участка. Первый охватывал территории Каратузского, Курагинского, Ермаковского и Усинского районов. Во второй вошли территории Идринского, Абаканского, Бейского районов. Штат окружной прокуратуры состоял из двух помощников прокурора, возглавлявших два прокурорских участка округа. Окружной прокурор именовался «старший помощник краевого прокурора Сибири».

За г. Минусинском и Минусинским районом закреплен народный следователь Сухнев А.А., за Ермаковским районом - Степанов С.А., за Абаканским и Идринским - Шатров О.И., за Каратузским и Курагинским - Шепелевич А.С., за Бейским и Усинским - Хитяев В.Н.

Нагрузка на следователей была большой. Согласно отчету Сухнева А.А. за период с января 1925 г. по январь 1926 г. им закончено 501 следственное дело, из которых 25 «доследов».

Несмотря на частую смену руководителей (в 1929 г. окружного прокурора Лесковского Я. сменил Поздняков, в 1930 г. Тимкин - прокурор Минусинского района, которого в 1931 г. сменил Дзенис И.Ю.), прокурорские работники активно сотрудничали с редакцией местной газеты «Власть труда».

Не оставляет равнодушным опубликованная в газете в 1929 г. статья помощника прокурора Жданова М. «Озверевшие люди и твердолобые власти и общественность», в которой рассказано о молодой супружеской паре, истязавшей сироту 9-ти лет, находящуюся у них на воспитании.

Прокурорским работникам приходило трудиться в сложных условиях.

Вызывает сочувствие «Товарищеское письмо» прокурора Минусинского района Дзениса И.Ю. прокурору Западно-Сибирского края, датированное 1931г: «За последнее время органы прокуратуры Минусинского района на самом последнем месте в части материального положения, средства на адмхознужды переводятся от случая к случаю и то настолько мизерными суммами, 50-70 руб., что их не хватает на оплату помещения, освещения, телефон, и переписку почты, не говоря уже о командировочных расходах и отоплении. В данное время средств нет ни копейки, помещение не отапливается, температура ниже нуля и заниматься приходится в зимней одежде, что создает условия почти невозможные для работы...».

Интересны сохранившиеся автобиографические данные о первых Минусинских прокурорах. Прокурор района Тимкин А.Е (1930г.) по профессии кожевник, образование 3 класса реального училища, окончил высшие юридические курсы в 1927 г., служил в Красной Армии с 1919 по 1923 г.г. Такие данные типичны для работников прокуратуры того времени.

Документы 30-х годов содержат только две фамилии: прокурора сектора НКВД по Минусинской прокуратуре Букланова (1937г.), прокурора района Гущина (1938г.). В период с 1939 по 1941 г.г. документы подписаны прокурором района Максимовым В.П..

В документах военного времени и начала 50-х годов указаны должности прокурора города (Борисов А.С., Матвеев, Лебедев), прокурора района (Чугунов А.Д., Рыжиков Е.А., Анопченко Г.Д., Кленовский). Чугунов А.Д. работал с 1942 по 1943 г.г., Анопченко Г.Д. - с 1943 по 1952 г.г.

В июне 1941 г. Минусинским РВК мобилизован в Красную Армию помощник прокурора района Логинов Е.И., в июле 1941 г. - конюх Казахов, помощник прокурора г. Минусинска Афанасов А.Г., в декабре 1941 г. - прокурор района Максимов В.П., в 1943 г. добровольцем ушел на фронт прокурор района Чугунов А.Д., исполнявший обязанности прокурора Маргулис призван в армию 10 апреля 1943 г.

Помощник прокурора района Ложкин А.Ф. призван в РКК в сентябре 1939 г. С декабря 1941г. по 1972г. служил в органах военной прокуратуры. Участвовал в войне с милитаристической Японией.

В 1954 г. прокурором назначен Устюгов Г.И., который занимал эту должность до 1963 г., 10 лет (с 1964-1974г.г.) прокуратуру возглавлял Артемьев А.Н., с 1975-1978 г.г. - Трифонов А.Н., с 1978 по 1986 г.г. - Сурмач В.И., с 1986г. по 2004г.- Волков А.В., до 2007 г. - Хатамов Б.Н., в 2007-2009 г.г. - Мелецкая Л.А.

Прокуратура явилась «кузницей» кадров. В ней профессионально состоялись позже прокуроры и заместители других районов и городов края - Ельцина С.Р., Буев А.И., Науджус С.В., Роженко А.С., Степанова Г.А., Демкин Д.Л.

Большой вклад в дело укрепления законности внесли ветераны прокуратуры: Лира М.А., прошедшая путь от секретаря до следователя, заместителя прокурора; следователь Галочкина B.C., а также работавшая следователем, помощником прокурора Каминская С.П.

В настоящее время под руководством межрайонного прокурора Афанасьева А.Е. работает сплоченный коллектив, насчитывающий более 20 человек, способный выполнить поставленные перед ним задачи.

С документами архивов работала ветеран прокуратуры Казакова Н.Г.

Старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, ветеран труда  Гурковская Эмма Станислововна более 37 лет служила в органах прокуратуры Красноярского края на различных должностях, в том числе в отделе по делам  несовершеннолетних  и молодежи прокурором, начальником отдела.

Менялось название отдела, законы, но  неизменными  для Эммы Станиславовны,  оставались защита прав и законных интересов  несовершеннолетних и молодёжи, предупреждение правонарушений. Годы жизни отданы детям и добрым, и трудным,   тем, кто нуждался в защите и тем, кому надо было помочь избрать правильный путь в жизни.

В настоящее время, находясь на заслуженном отдыхе, Эмма Станиславовна активно занимается общественной деятельностью, является членом квалификационной коллегии судей Красноярского края.

Сегодня она напоминает молодым прокурорским работникам, продолжающим ее нелегкое дело,  об исторических особенностях  становления  отрасли надзора  и вспоминает о коллегах, посвятивших свою жизнь охране прав детей и молодежи.

Ещё на заре Советской власти, когда страна после революции, гражданской войны, переходила к мирному строительству, одной из бед была беспризорность детей и важным в решении этой проблемы, как говорилось в подписанном В.И. Лениным постановлении СНК «Об учреждении Совета защиты детей» от 04 января 1919 года,  являлось  «Сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение». По инициативе Ф.Э. Дзержинского, председателя ВЧК, 27 января 1921 года при Всероссийском Центральном Исполнительном комитете была создана комиссия по улучшению жизни детей, которую он   возглавил. В  состав ее вошли представители профсоюзов, органов просвещения, здравоохранения, продовольствия и рабоче-крестьянской инспекции.

Советское государство, несмотря на огромные экономические трудности, осуществило неотложные меры по первоочередному материальному обеспечению детей, устройству несовершеннолетних, потерявших родителей, развитию школьного обучения, трудоустройству и закреплению на предприятиях подростков, улучшению воспитания их в семье.

Прокуратура с первых лет ее  восстановления в Советском государстве (май 1922 года) проводила большую работу по надзору за исполнением законов в деятельности учреждений для беспризорных детей, тесно взаимодействовала с выше названной комиссией, активно участвовала в разработке предложений по совершенствованию законодательства.

В последующие годы участие  прокуратуры в надзоре за исполнением законов о несовершеннолетних расширялось, усовершенствовались  формы и методы работы. В период индустриализации, в военные и послевоенные годы прокуратура надзирала за точным исполнением законов и иных нормативных актов о воспитании и охране прав подростков. В 1944 году в центральном аппарате прокуратуры Союза ССР создана группа по делам несовершеннолетних, преобразованная в 1956 году в отдел, определены основные направления, предмет и методика деятельности.

В созданной из двух человек группе в прокуратуре Красноярского края в разные периоды работали прокуроры по делам несовершеннолетних: Хорошавина Зинаида Николаевна, Гущин Александр Николаевич, а с сентября 1948 г. по февраль 1954 г. начальником группы был Левин Фрол Иванович. Затем группу возглавила старший помощник прокурора края  Яковлева Мария Ильинична, которая с марта 1970 года в связи с созданием отдела оставалась его начальником еще четыре с половиной года до ухода на заслуженный отдых. Мария Ильинична 20 лет своей трудовой деятельности посвятила борьбе с безнадзорностью подростков, охране их прав и законных интересов. За большие заслуги в деле укрепления законности и правопорядка ей присвоено звание «Заслуженный юрист РСФСР».

Мне посчастливилось работать под её руководством с марта 1967 года.

В период становления отдела в нем работали высоко квалифицированные кадры: Голубятникова Наталья Николаевна, в последствии, в течение 26 лет, - старший помощник прокурора г. Норильска, осуществлявшая надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, Жданович Галина Ивановна, с августа 1954 года по май 1962 года первый заместитель прокурора края,  затем в течение почти четырех лет прокурор  отдела.

После ухода Марии Ильиничны на заслуженный отдых четыре года отдел возглавляла опытный юрист с большим стажем прокурорской деятельности Анциферова Антонина Ивановна, а с мая 1979 года эти обязанности были возложены на меня. Я работала с замечательными людьми, болеющими за дело, а, главное, неравнодушными к судьбам детей.

Отдел всегда отличался стабильностью кадров. В разные периоды продолжительное время (10 и более лет) работали Аксенова Светлана Евсеевна, Ефимова Вера Павловна, Гайдай Ольга Петровна, Бирюкова Надежда Викторовна, Богомолова Антонина Ивановна, Баимова Ирина Антанасовна, Карчеха Людмила Витальевна, Мартышина Любовь Михайловна, Минина Людмила Алексеевна, Ладыгина Антонина Александровна, Турова Татьяна Васильевна, Харламова Ольга Александровна. Многие из них в последствии были переведены на руководящие должности в органах прокуратуры, других ведомствах.

Аксенова С. Е. в течение шести лет возглавляла отдел кадров прокуратуры края, Ладыгина А.А. – 12 лет работала старшим помощником прокурора края по организационным вопросам и  контролю исполнения, Минина Л.А. была назначена заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска, затем прокурором Березовского района, Мартышина Л.М. с мая 2003 года до настоящего времени возглавляет отдел по делам несовершеннолетних и молодежи, Богомолова А.И. назначена  руководителем отдела по приему граждан и документационному обеспечению Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю, Карчеха Л.В. – главный специалист аппарата уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, Баимова И.М. и Турова Т.В. – судьи гражданской коллегии Красноярского краевого суда.

На отдел по делам несовершеннолетних согласно приказам Генерального прокурора Союза ССР, затем Генерального прокурора Российской Федерации, в разные периоды возлагались широкие полномочия: не только осуществление надзора за исполнением законов о защите прав и интересов детей, но и надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных подростками, затем судебное их рассмотрение и, наконец,  соблюдение законности в деятельности воспитательно-трудовых  колоний, которых в крае было три.

В колониях проверки, как правило, проводились комплексные с привлечением специалистов из других ведомств, заканчивались оперативным совещанием с участием прокурора края.

Особое внимание уделялось надзору за расследованием уголовных дел. В разные годы в отделе работали прокуроры, переведенные  из следственного управления: Ковалихина Людмила Лукьяновна, Козлова Людмила Борисовна, Бирюкова Надежда Викторовна, которая была моим заместителем с октября 1997 г. по июнь 2002 г., отвечала за этот труднейший участок прокурорской деятельности. Надежда Викторовна и сейчас ведет большую общественную работу в ветеранской организации по восстановлению истории прокуратуры края, пополнению экспозиций музея.

Общественной деятельностью занимаются в настоящее время бывшие работники отдела Жданова В.П., Харламова О.А., являясь членами Совета ветеранов прокуратуры края.

Не менее достойные прокурорские работники осуществляли надзор на этом важнейшем участке в городах и районах края: помощник прокурора Иланского района Иванкина Г.И., имеющая опыт работы не один десяток лет, более молодые: Костарева Т.Ю., Першакова Л.М., Щелкунова О.М., Сагимбаева Ж.К. – помощники районных прокуроров краевого центра, Довбыш С.Т., Форсова Т.Д., Немцова Е.Н., Петрова К.А. – помощники соответсвенно  Ачинского, Назаровского, Рыбинского, Шарыповского межрайпрокуроров и многие другие.

Осуществлять свою деятельность им приходилось в очень сложных условиях. В  начале 90-х годов многие эффективно действующие формы и методы воспитательной работы среди молодежи были разрушены, а новые не созданы. В тот период времени резко сократилась сеть детских дошкольных учреждений, педагогические коллективы учебных заведений практически устранились от воспитательной работы с учащимися, отсутствовала база для трудоустройства подростков. Ежегодно росло число детей, оставшихся без попечения родителей, масштабный характер приобрело пьянство, наркомания, токсикомания в молодежной среде. Из-за тяжелого материального положения семей, росло число детей с ослабленным здоровьем и инвалидов. Всему этому надо было противостоять. Органами прокуратуры в крае проводилась значительная работа, направленная на усиление надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, что в какой-то мере способствовало активизации работы не только правоохранительных органов, но и других ведомств в предупреждении безнадзорности и преступности среди подростков, охране их прав. Ежегодно увеличивалось количество проводимых проверок, повышалась результативность прокурорского надзора, усиливалась его профилактическая направленность. В результате на протяжении многих лет наблюдалась стойкая тенденция к сокращению количества зарегистрированных преступлений, совершенных этой категорией лиц. Особое внимание уделялось охране прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исполнении законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения в крае законности в деятельности детских учреждений органов социальной защиты населения. Это все лишь небольшой объем работы, возлагаемый на работников отдела.

Особенно хочется отметить руководителей краевой прокуратуры, отвечающих в разные годы за работу отдела, с кем довелось работать: Коган Аркадий Иосифович, Березин Виктор Григорьевич, Лихторович Николай Петрович – заместители прокурора края, а с 1976 года в течение 12 лет, согласно приказу Генерального прокурора СССР, курировал отдел непосредственно прокурор края, Елизарьев Геннадий Федорович. За период своей деятельности он воспитал целую плеяду высокопрофессиональных прокурорских кадров.

Не могу обойти вниманием своих учителей- наставников в прокуратуре Российской Федерации. С особой теплотой и глубочайшим уважением вспоминаю свою трудовую деятельность под руководством Ильиной Нины Никитичны, затем Мыцыкова Александра Яковлевича, с которым с большим удовольствием общаюсь до сих пор.

Более того, эти мудрые руководители сумели так организовать работу в республике, что начальники отделов в субъектах Федерации взаимодействовали между собой, обмениваясь опытом работы. Со многими из них: Ворошиловой А.П. (Костромская область), Бегель Н.А. (Сахалинская область), Кузнецовой М.А. (Челябинская область), Липкань Р.В. (Рязанская область) и другими до настоящего времени поддерживаем дружеские отношения. С глубокой скорбью все мы вспоминаем нашу коллегу, обаятельную женщину, год назад ушедшую из жизни Минину Светлану Павловну, бывшего начальника отдела прокуратуры г. Санкт – Петербурга. Именно она за год до своей кончины организовала нам встречу на берегах Невы и поездку на Валаам.

И в завершение, не смотря на наступление в нашей стране определенной стабильности, роста материального благосостояния граждан, многие проблемы в молодежной среде остаются актуальными и сегодня, что, безусловно, требует от нынешнего состава работников отдела решительно и принципиально, на высоком профессиональном уровне защищать права и интересы несовершеннолетних и молодежи.

В преддверии наступающих праздников: 80-тилетия со дня образования Красноярского края, 12 января 2015 г., профессионального праздника, хочется поклониться тем, кто посвятил нашему общему делу многие годы своей жизни, беззаветно и преданно стоял на страже Закона, служил Отечеству.

Особые пожелания молодым коллегам: гордитесь своими учителями, не забывайте ветеранов, сохраняйте наработанные годами, десятилетиями традиции, берегите честь смолоду.

Государственные архивы хранят интереснейшие материалы о нашем прошлом.

По данным Красноярского архивного агентства «22 июля 1822 года из Томской губернии выделили Енисейскую губернию Восточно-Сибирского генерал-губернаторства в составе 5 округов (бывших уездов): Енисейского (в него вошла территория упраздненного Туруханского уезда под названием Туруханского комиссарства, позже отдельного управления), Красноярского, Канского (из частей Красноярского, Енисейского уездов, Иланской и Бирюсинской волостей, Нижнеудинского уезда Иркутской губернии от р. Бирюсы до р. Кана), Минусинского (от южной части Красноярского уезда), Ачинского (из западной части Красноярского, юго-запада Енисейского и северо-востока Томского уездов)».

Так появилась административно-территориальная единица, почти совпадающая по территории с будущим, а с 1934 года настоящим Красноярским краем.    

Должность Енисейского губернского прокурора учреждена в 1850 году. Кто был первым прокурором пока достоверно не установлено. В архивном агентстве Красноярского края хранятся личные дела прокуроров и  товарищей прокуроров, начиная с 1872 года.  

Вместе с тем, с помощью специалистов Российского государственного исторического архива, находящегося в г. Санкт-Петербурге, удалось установить, что «Г. Министром Юстиции назначен исправлять должность Енисейского Губернского Прокурора с 24 марта 1864г..» Коллежский Ассесор Александр Александрович Воронин. По происхождению из дворян, православного вероисповедания. Из формулярного списка о службе Воронина А.А. следует, что по окончании полного курса наук в Императорском училище Правоведения Высочайшим приказом по гражданскому ведомству 18 мая 1857 года за № 107 он определен на службу во 2 Департамент Правительствующего Сената с чином Титулярного Советника. В департаменте Воронин А.А. служил на различных должностях. «Определением Департамента Правительствующего Сената 13-го декабря 1862 года состоявшимся, произведен за выслугу лет в Коллежские Ассесоры со старшинством».

По личной просьбе Воронин А.А. в 1863 уволен из данного департамента с предоставлением четырехмесячного отпуска и причислен к Департаменту Министерства юстиции.

Енисейским Губернским Прокурором служил недолго.

В связи с назначением Иркутского Губернского прокурора Коллежского Ассесора Князя Кейкуатова на должость Члена Совета Главного Управления Восточной Сибири 28 февраля 1865 года генерал-губернатор Восточной Сибири генерал-лейтенант М.С. Карсаков обратился к министру юстиции Д.Н.Замятину с отношением о разрешении в виду открывшейся вакансии назначить Иркутским Губернским прокурором Енисейского Губернского прокурора Воронина «согласно лично мне изъявленному им на то желанию». Министр Юстиции дал согласие и по распоряжению Г.Министра Юстиции от 11 Марта 1865 года Воронин А.А. назначен Иркутским Губернским Прокурором. Было ему 27 лет.

Из книги Н.Бакая «25-летие Красноярской губернской гимназии», изданной в 1893 году в г. Красноярске,   в 1864 году наряду с другими должностными лицами входил во временный комитет по устройству гимназии Енисейский губернский прокурор Мундт. Розыск документов, подтверждающих службу Мундта в Енисейской губернии, привел в Российский государственный исторический архив, по данным которого 05 марта 1865 года последовало высочайшее повеление о назначении коллежского асессора П.Н.Мундта Енисейским губернским прокурором с 11 марта 1865 года. Из копии формулярного списка о службе Енисейского губернского прокурора надворного советника П.Н.Мунта (так указана фамилия в формуляре) следует, что по окончании курса наук в императорском училище правоведения в 1851 году Высочайшим приказом определен на службу в межевой Департамент Правительствующего Сената с чином Губернского секретаря. Служил  в департаменте Министерства юстиции, в том числе в 1855 году «исправлял должность Волынского губернского Прокурора»,  Министерстве императорского двора в Московской удельной конторе, состоял на службе в Министерстве финансов.

Енисейский Губернский прокурор Мунт  П.Н., «состоя на службе,  умер 25 декабря 1867 года, имея от роду 36 лет».

Отпевание совершено Красноярским протоиереем Василием Касьяновым. Похоронен Мунт П.Н. в г. Красноярске на Троицком кладбище, где и в настоящее время находится его могила. В исповедальных росписях Градо-Красноярской Покровской церкви за 1867 год имеется актовая запись за № 116 о смерти 25 декабря 1867 года и отпевании Мунта П.Н. 27 декабря 1867 года.

 После смерти Петра Николаевича осталось 4 детей: Анна, Николай, София, Сергий. Поскольку по правилам Пенсионного Устава, вдова и дети Мундта, как не прослужившего 25 лет, не могли воспользоваться никакой пенсией, Анна Никифоровна Мундт обратилась с прошением к министру юстиции К.И. Палену  о назначении ей ежегодного пособия на воспитание детей. «Принимая во внимание 17 летнюю отличную служебную  деятельность Мундта, смерть его в отдаленном краю и бедственное положение оставшегося после него семейства», с согласия министра финансов 30 мая 1868 года всеподданнейшая записка министра юстиции К.И. Палена от 29 мая 1868 года о назначении вдове Енисейского губернского прокурора П.Н.Мундта Анне Никифоровне Мундт ежегодного пособия на воспитание детей в размере 400 руб. в год до достижения семнадцатилетнего возраста младшему из детей была высочайше утверждена.

Как видно из архивных материалов, Анна Никифоровна Мундт вместе с детьми осталась проживать в Орловской губернии.

В губернии прокурорами, товарищами прокурора служили бывшие выпускники Императорских С-Петербургского, Московского, Казанского, Харьковского Университетов, Иркутского училища детей канцелярских служащих, Ярославского Демидовского лицея и других образовательных учреждений. Как правило, в Енисейскую губернию направлялись на службу из Европейской части  России.

Так из личного дела Александра Львовича Пушкина следует:

Коллежский Советник, Товарищ Прокурора Окружного Суда, 42-х лет, православный, окончил курс наук в Ярославском Демидовском лицее с правом на чин XII класса.

С 24.02.1871г. – назначен Судебным Следователем.

С 17.02.1875г. – Костромским Уездным Земским Собранием избран в должность участкового Мирового судьи по Костромскому Округу.

С 22.07.1880г. – Товарищ прокурора Пермского Окружного Суда.

С 25.11.1883г. – Товарищ Прокурора Витебского Окружного Суда.

С 20.04.1884г. – Прокурор Витебского Окружного Суда.

С 30.04.1888г. – Товарищ Прокурора Московского Окружного Суда.

С 20.03.1891г. – Енисейский Губернский Прокурор.

 

Прокурор выполнял функции надзора за исполнением  законов судебными, административными учреждениями должностными лицами и гражданами, являлся представителем обвинения в суде.

 Через Енисейскую губернию  проходил каторжный путь. Из Красноярской пересыльной тюрьмы ссыльные этапом шли в Енисейск и Туруханский край, Минусинский округ, в Иркутскую губернию и Забайкалье, Якутию, на Сахалин.

Различные сроки ссылки отбывали в губернии          участники польских восстаний, тысячи политических ссыльных партийной принадлежности: большевики, меньшевики, бундовцы, социал-демократы, в том числе Польши, Литвы, Латышского края, анархисты. Особенно много политических было в Енисейском и Канском уездах, Туруханском крае. После 1905-1907 г.г. в Сибирь были сосланы  революционеры, в том числе и рабочие-участники политических стачек и вооруженных восстаний, крестьяне-участники аграрных движений, солдаты и матросы, сосланные за участие в восстаниях в армии и флоте, учителя, студенты.

Данное обстоятельство оказывало существенное влияние на прокурорский надзор в губернии.

  В материалах переписки по ведомству множество документов следующего содержания:

---------------------------------------------------------------------------------------

       М.В.Д.                                                                                                                                       Секретно

   Саратовского

   Губернатора                                                                                                                            (рассекречено)

  по канцелярии

3 Сентября 1903г.

     №5356

   г.Саратов

 

 

ГОСПОДИНУ ЕНИСЕЙСКОМУ ГУБЕРНАТОРУ

          На основании Высочайшего повеления последовавшего 31 Декабря 1900 года по всеподданнейшему докладу Министра Юстиции, мещанин г. Тулы Пантелеймон Иван Денисов подлежит за государственное преступление по вменении ему в наказание предварительного заключения, согласно надзору полиции на три года в избранном месте жительства, но не в столице, столичных и Таврической губернии, университетских городов и следующих фабричных местностей, где пребывание его признано Министерством Внутренних Дел нежелательным: губернии Тверской, Ярославской, Костромской, Нижегородской, Владимирской, Рязанской, Тульской, Пермской. Уфимской. Орловской. Екатеринославской, Бакинской, Черниговской, Варшавской. Петроковской, области войска Донского, Белостокского уезда, городов Николаева, Елисаветграда, Вильны, Риги, Либавы, Минска и местечка Кривого Рога.

          По объявлении об этом Денисову, последний избрал себе местом жительства г. Царицын Саратовской губернии, куда и прибыл из г. Баку 8 Мая 1901 года, а затем перешел на жительство в Саратов.

          Здесь Денисов вращался в кругу лиц политически неблагонадежных, распространял преступныя прокламации, был привлечен в качестве обвиняемого к суду по делу о противоправительственной демонстрации 5 Мая 1902 года в Саратове и приговором местной судебной Палаты от 20 Мая текущего года осужден на безсрочную ссылку в Сибирь на поселение.

          На основании этого приговора, Денисов 25 минувшего Августа отправлен в распоряжение Тюремного Отделения Енисейского Губернского Управления.

          Об изложенном имею часть уведомить Ваше Превосходительство.

 

Губернатор(подпись)

Управляющий Канцелярий (подпись)

----------------------------------------------------------------------------------------------------

С архивными материалами работала  ветеран органов прокуратуры Межецкая В.И.

Изучение данных о прокурорском надзоре в Енисейской губернии продолжается.

 

 

Ветеран прокуратуры Н.С. Невмовенко рассказал об истории становления прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний.

 

 - «Тюрьма есть ремесло окаянное и для скорбного дела сего зело потребны люди характера твердого, нрава доброго…».  

                                                                                                                                                                    Петр I       

         

Прокурорский надзор за соблюдением законов в местах заключения в России берет свое начало с 18 века. На протяжении столетий с учетом политических и экономических изменений в стране менялся и данный вид надзора, но прокуроры, товарищи прокурора, как подчеркивалось в  законодательных актах,  всегда обязаны были следить за соблюдением закона о содержании под стражей лиц, находившихся под следствием, осуществляли надзор за обеспечением гуманных условий содержания лиц, находящихся под стражей. Согласно Положению о прокурорском надзоре от 28.05.1922 на прокуратуру возлагалась «…проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся».

Надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, иных мер принудительного характера, назначаемых судом, осуществлялся в Красноярском крае с момента образования прокуратуры края в 1935 году.     Край традиционно относился к числу регионов с наибольшей концентрацией исправительно-трудовых учреждений.

В 30-50 годы 20 века труд лиц, находившихся под стражей,  широко использовался на больших стройках, в связи с чем были образованы исправительно-трудовые учреждения: Норильлаг, Таежный ИТЛ при Енисейстрое, Орловский и Полянский ИТЛ. В январе 1938 года создано Красноярское УЛИУ, в 1973 и 1974 годах – Ангарское и Енисейское УЛИУ (заготовка леса).

На территории края имелось  7 тюрем  (в 1964 году преобразованы в следственные изоляторы), ряд  исправительно-трудовых лагерей, которые были подчинены управлению мест заключения. Кроме исправительно-трудовых колоний и следственных изоляторов в 80-е годы 20 века в крае имелось 7 лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), один воспитательно-трудовой профилакторий (ВТП), 43 специальные комендатуры, где состояло на учете  до 15 тысяч условно осужденных и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Указанная категория лиц привлекались к труду в основном на строительстве крупных социально-значимых объектов (Саяногорский алюминиевый завод, Ачинский НПЗ). В девяти районах  края состояли на учете осужденные  к ссылке. Практически в каждом районе имелись инспекции исправительных работ и трудоустройства.        

Прокуратура Красноярского УЛИУ (впоследствии  - учреждения У-235, ныне  -  Нижнепойменская) образована в 1939 году и до 1952 года находилась в непосредственном подчинении  прокуратуры СССР. В августе 1978 года образована прокуратура учреждения АЛ-150 (в настоящее время Кежемская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ),  в декабре 1979 – прокуратура учреждения Е-500 (упразднена в 2001 году). В связи с необходимостью усиления прокурорского надзора за соблюдением законов в ИТУ, не относящихся к лесным, в 1983 году образована Красноярская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Координировали  работу прокуроров и непосредственно осуществляли проверки соблюдения законности в названных учреждениях работники отдела (в разные годы - группы) по надзору за соблюдением законов в местах заключения, в настоящее время – отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы довольно подробно регламентирована  Положением о прокурорском надзоре в СССР (принято Указом ПВС СССР от 24.05. 1955), а в дальнейшем Законом СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 (с последующими изменениями). Однако в разные годы, в вопросах  данного вида надзора, с учетом изменений в законах и других нормативных актах, регулирующих исполнение наказаний и других мер принудительного характера, выделялись приоритетные направления, которые диктовались самой обстановкой в местах лишения свободы.

В 70-е – 80-е годы 20 века в связи с крайне высокой преступностью в местах лишения свободы прокуроры уделяли особое внимание вопросам привлечения лиц, лишенных свободы, к общественно полезному труду, как одному из средств исправления и перевоспитания (ст.7 ИТК РСФСР). Производственно-хозяйственная деятельность ИТУ  также подчинялась основной задаче – исправлению и перевоспитанию (ст.37 ИТК РСФСР). Например, в период 1976 -1979 годы прокурор  учреждения У-235 ежедневно сообщал в прокуратуру края сведения о количестве вагонов  с лесом, причинах простоя. В 80-е годы непосредственно отделом прокуратуры края ежедневно контролировался вывод лиц, содержащихся в ЛТП, на строящиеся объекты в краевом центре. Однако во все времена отделом прокуратуры края, прокурорами на местах постоянно уделялось внимание  соблюдению прав и законных интересов осужденных (обвиняемых), лиц, к которым применены меры принудительного характера. Так, в 1982 году отделом было выписано предписание о запрете вывода лиц, содержащихся в ЛТП-3 для работ на кирпичном заводе (Кировский район), где допускались грубейшие нарушения правил техники безопасности и производственной санитарии, не обеспечивалась необходимая изоляция работающих. Данный вопрос стал предметом обсуждения в Крайкоме КПСС и действия прокурора признали обоснованными.

Следует отметить, что работа на данном участке прокурорского надзора весьма специфична и требует знания психологии людей,  собранности и выдержки, умения по отдельным фактам нарушений или отступлений от требований закона просчитывать наступление возможных негативных последствий и принимать своевременные меры для их пресечения. К работникам прокуратуры, осуществляющим надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вполне применимы слова, сказанные Петром I, - «Тюрьма есть ремесло окаянное и для скорбного дела сего зело потребны люди характера твердого, нрава доброго…».

В случаях массовых и групповых выступлений осужденных, захватов заложников,  прокуроры должны   высказывать свое мнение, фактически принимать решение, о допустимости применения, в рамках действующего законодательства, тех или иных мер для ликвидации возникших ситуаций, предупреждения их развития. Особенность данного вида надзора также и в том, что прокурор несет ответственность за состояние законности в учреждениях, здесь важны не количество актов прокурорского реагирования, а их эффективность.  На одном из совещаний, Генеральный прокурор СССР Александр Михайлович Рекунков, подчеркивая специфичность данного вида надзора, отмечал, что групповые или массовые выступления осужденных беспричинно не возникают, а являются следствием  систематических нарушений требований законов в ИТУ и слабости, низкой эффективности прокурорского надзора.

В крае не мало работников, которые многие годы  успешно трудились на данном не легком участке прокурорской деятельности.

Из прокуроров старшего поколения особо выделяется Лев Пинхусович Векслер (Лев Павлович), который в июне 1942 года, являясь курсантом 2 курса Военно-юридической академии,  временно был откомандирован  на работу в прокуратуру лагерей и колоний Новосибирской области. После ликвидации данной прокуратуры назначен заместителем прокурора ИТЛ «Енисейстроя» в Красноярском крае. С 1954  по 1967годы работал прокурором отдела по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы прокуратуры края, а  с 1967 по 1980 - старшим помощником прокурора края по надзору за местами лишения свободы, начальником отдела. Но и после выхода на пенсию по достижении предельного возраста Лев Пинхусович более 7 лет работал в Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ, передавая свой богатейший опыт работы,  отношение к порученному делу молодым работникам. Он всегда скрупулезно  проводил проверки в исправительных учреждениях и принципиально относился  к вынесению актов прокурорского реагирования. Недаром, работники системы исполнения наказаний  называли его Львом Тигровичем.

Нельзя не отметить и Хатуцкого Израэля  Менделевича (Александра Иммануиловича), работавшего заместителем прокурора Красноярского УЛИУ с 1946 по 1975 годы,  который отличался исключительно добросовестным отношением к работе, объективностью и бескомпромиссностью, умением проводить глубокие анализы, происходящих в ИТУ процессов, а также чутким, доброжелательным отношением к молодым  работникам как прокуратуры, так и  ИТУ. Александр Иммануилович  при проверках с выездом никогда не пользовался гостиницей,  отдыхал не более 5 часов непосредственно в кабинетах, чтобы не терять время на «раскладушке».

Самых добрых слов заслуживают  старшие помощники Нижнепойменского и Кежемского прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИУ, работавшие в данных должностях длительное время - Давлетова (Леухина) Александра Илларионовна с 1961 по 1989 годы и Усольцева Людмила Ивановна – с 1979 по 2014 годы и с честью выполнявшие свои служебные обязанности далеко не в комфортных условиях. Работа в указанных прокуратурах связана с постоянными выездами в исправительные учреждения, которые находятся на  значительных расстояниях от прокуратур (Нижнепойменская - до 200 км, Кежемская - до 450). В Кежемском районе единственный вид связи автомобильный при том, что в зимнее время температура воздуха не редко опускается  до - 50 градусов.

Александра Илларионовна награждена медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». Усольцева Людмила Ивановна медалями:   «Ветеран прокуратуры», «290 лет прокуратуре России».

Работа в специализированных прокуратурах является хорошей школой, поскольку необходимо владеть не только одним направлением надзора, но и знать следствие, другие виды прокурорской деятельности, , о чем свидетельствуют дальнейшие назначения. 

Так, Побежимов Алексей Семенович, работавший прокурором  Красноярского УЛИУ (учреждение У-235) с 1961 по 1964 годы, впоследствии  прошел путь от  прокурора республики Хакассия, прокурора  Красноярского края, заместителя прокурора РСФСР до заместителя прокурора СССР. Валогузов Владимир Александрович - прокурор учреждения У-235 с 1969 по 1975 годы, был назначен первым заместителем прокурора Красноярского края, прокурором г. Красноярска.

Только после 1975 года назначены прокурорами городов и районов, заместителями прокуроров, переведены в аппарат прокуратуры края работники прокуратур:

Нижнепойменской – Буймов В.А, Березиков С.В., Воробьев Н.Л., Васильев А.Н., Ерзунов В.М., Ермолаев В.А., Иватов Н.Ж., Карманчиков Н.А., Никулин Н.А., Пристромов А.А., Пивоваров И.А., Паутов Д.В., Рудаков Ю.Е.,  Солдатенко В.М.,  Слесарев А.В., Фаткуллин Р.М., Чуков В.А., Шилин В.С.;

Красноярской – Береза Н.В., Доставалов С.А., Дубин М.Ю., Ерещенко В.Ф., Иванов А.С., Клыга В.В., Кулеш В.А., Курочкин Г.В., Ковалев И.В., Мистрюков С.В., Марков А.Г., Маров О. В., Непомнящий М.П., Смирнов А.Ю.,  Степанов Н.В., Тихонов А.В.;

Кежемской – Черкашин А.А., Енисейской – Костылев В.В.;

отдела прокуратуры края – Эфтор В.И., Фомин А.Е., Омельчук А.Е., Катречко  В.Н.

Бывший следователь прокуратуры учреждения У-235 (Нижнепойменская), прокурор Кежемской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ Фаткуллин Р.М. впоследствии работал в следственном управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Помощник Красноярского прокурора Доставалов С.А. назначен Абаканским прокурором по надзору за соблюдением законов ИУ, защитил кандидатскую диссертацию. Бывший следователь Нижнепойменской прокуратуры  Березиков С.В. работал в управлении по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в настоящее время 1-й заместитель прокурора Центрального округа г. Москвы, кандидат юридических наук.

Первыми прокурорами  учреждений АЛ-150 (Кежемская) и Е-500 (Енисейская по надзору…) были Тепляков Е.А. и Каетко Г.С. Длительное время работали прокурорами данных прокуратур Кадочников Н.П., Назаров В.С., а  Нижнепойменской и Красноярской  - Доброновский П.А. В отделе прокуратуры края почти  23 года работал Несмеянов Э.Д.

«Долгожителями» на данном участке прокурорского надзора  также являются ныне работающие  начальник отдела  Слесарев Александр Владимирович (более 27 лет), старший прокурор отдела Шилин Владимир Сергеевич (работа в прокуратуре  - 33 года, непосредственно в отделе -25), которые начинали свою работу следователями прокуратуры  учреждения У-235 (Нижнепойменская). Более 26 лет курировал вопросы данного надзора заместитель прокурора края Лихторович Николай Петрович.

В крае  сложились  деловые отношения между органами прокуратуры, руководством ГУФСИН  и администрациями исправительных учреждений, что приносит свои положительные результаты по достижению целей и задач уголовно-исполнительного законодательства по исправлению осужденных и предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В учреждениях ГУФСИН края проводилась и проводится большая работа по организации режима и воспитательной работы, материально-бытовому и медицинскому обеспечению, созданию условий для привлечении к труду и профессиональной подготовки осужденных и лиц, содержащихся в местах предварительного заключения. По многим показателям ГУФСИН края  находится в десятке лучших управлений по России, а по итогам 2014 года следственный изолятор №1 в г. Красноярске занял первое место  во ФСИН России и в этом имеется несомненная заслуга  и органов прокуратуры.

Вместе с тем, прокурорами систематически вскрываются нарушения как уголовно-исполнительного, так и иного законодательства. Наряду с обычными нарушениями, являющиеся следствием недобросовестного отношения отдельных сотрудников к исполнению служебных обязанностей, отмечаются и такие, которые  имеют место практически во всех учреждениях ФСИН России.

В настоящее время наиболее актуальной является проблема привлечения к общественно полезному труду осужденных к лишению свободы, как одному из основных средств  исправления. По ФСИН России в среднем привлекается к труду около 32 % (ГУФСИН края, включая занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждений – до 62%). В результате отсутствия или недостаточной заработной платы не исполняются судебные решения по исковым требованиям  о возмещении ущерба, выплате алиментов. Многие осужденные не могут возмещать  даже затраты на свое содержание  и фактически содержатся на средства потерпевших.

Данную проблему  возможно решить только на государственном уровне. С учетом того, что в органах прокуратуры  аккумулируются  данные  о состоянии законности по тому или иному направлению  прокурорам необходимо более активно использовать свои полномочия об участии в правотворческой деятельности, предусмотренные ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Н.С.Невмовенко

Справка: Невмовенко Николай Семенович,  старший советник юстиции, работал в органах прокуратуры края с 1972 по 2003 годы - следователем, прокурором прокуратуры учреждения У-235 (Нижнепойменская), Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. С 1989 по 1992 годы  начальником  отдела кадров прокуратуры края, более 18 лет начальником отдела по надзору  за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. После выхода в отставку до 2005 года работал в группе по реабилитации жертв политических репрессий, с 2005 по настоящее время  трудится в юридическом отделе ГУФСИН края.